近日，从化区亮相“十五五”开局之年看广州——区级“十五五”规划纲要新闻发布会。区委副书记、区长刘志杰围绕《广州市从化区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），以“立足新起点、锚定新目标、落实新举措”三个维度，面向社会介绍未来五年从化发展蓝图并亮出发展目标。未来五年，从化区将力争GDP年均增长6%左右，工业总产值超千亿、农业产值超百亿，城乡居民人均可支配收入比缩至1.6，建成国家乡村振兴示范县。
作为广州面积最大的行政区，从化拥有大湾区稀缺的连片生态本底，叠加产业积累、国家级试点政策、“南北双引擎”空间布局，具备走差异化绿色发展道路的先天条件，同时也面临经济体量偏小、城乡发展不均衡等现实问题。广东省社会科学院经济研究所研究员、硕士生导师燕雨林指出，从化的核心命题不在于简单做大经济总量，而是要完成从“生态守护”向“生态经营”跨越，把生态稀缺资源转化为实实在在的产业溢价与竞争优势。
夯实经济、平台与生态基础
南北双引擎激活全域发展
数据显示，“十四五”时期从化综合实力稳步提升，农林牧渔业总产值年均增长7.4%，工业投资年均增长13.9%，营利性服务业年均增长10.3%，培育形成时尚消费品、智能装备与机器人、绿色石化与新材料三个百亿级产业，引进联合利华、博世等世界500强企业。广州国家版本馆、香港赛马会从化马场二期等重大平台建成投用，承接全域土地综合整治试点、“两山”实践创新基地等19项国家级试点示范任务，获评全国投资潜力、绿色发展百强区，为高质量推进城乡融合、区域协调发展筑牢坚实根基。
从化区国土面积1984.12平方公里，是广州市面积最大的行政区，也是全市“一带一轴、三核四极”空间格局定位的重要增长极。《规划纲要》中提出构建“一带四区”全域空间格局，以流溪河高质量发展带为纽带，划分北部生态价值实现区、中部综合城市功能区、南部科技创新发展区、西部城乡融合示范区，重点打造“一南一北”两大引擎，以空间重构带动要素重组，以系统性布局打破城乡二元壁垒，推动要素双向流动、功能协同升级。
其中，南部片区实施“向南图强”战略，以210平方公里太平中心镇现代化片区为主阵地。该片区地处两大科创走廊交会，毗邻中新知识城，交通通达大湾区主要城市。“十五五”期间将打造高埔创智谷“万亩千亿”产业平台，布局太平湖科创总部经济区，完善骨干交通网络，强化与知识城产业联动，承接先进制造与科技成果转化，补齐工业载体短板。
北部片区将打造340平方公里国际温泉生态谷，整合从都国际论坛、广州国家版本馆、从化马场、含氡小苏打温泉等稀缺资源，依托116公里最美旅游公路串联沿线片区，发展温泉康养、穗港马产业合作、户外运动、乡村度假等业态，推动生态资源向文旅产业转化。
一南做强产业制造、一北做优生态价值，形成功能互补的发展格局。
构建多元产业体系
筑牢城乡融合发展根基
在产业体系方面，从化区提出搭建“1252”现代化产业体系，制造、农业、文旅协同发力。制造业方面，壮大现代食品、美丽产业“湾区美谷”、新能源汽车、新材料等赛道，依托全国规模第一实验猴养殖基地与莱恩医药GLP平台，搭建“研发—评价—转化”生物医药产业链。
现代农业提质建设“1+7”现代农业产业园，做强荔枝、花卉等特色产业，培育十亿级农业产业集群。文旅实施“车水马龙”品牌建设，布局六大文旅产品，力争在2030年实现旅游接待超2300万人次、旅游收入90亿元的目标。
城乡融合层面，以“百千万工程”、环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区为抓手，坚持投资于物与投资于人并重。谋划总投资超1800亿元重大项目，推进城中村、道路、水利等基础设施建设；同时培育农村致富带头人，引进“新农人”，补齐教育医疗短板，促进城乡要素双向流动。
规划蓝图已经绘就
现实短板仍存在
规划蓝图已具备，面向“十五五”目标，从化仍面临几方面结构性难题。
在经济体量方面，虽然已形成三大百亿级产业，但产业链配套不完善，产业布局较为分散，科创与生产性服务业支撑偏弱。
在生态资源方面，现阶段从化仍处在从“生态守护”向“生态经营”的转型期，GEP（生态系统生产总值）核算等生态产品价值实现机制落地不足，生态资源向经济收益转化渠道不够通畅。与此同时文旅产业尚未完成向产品、品牌驱动升级，存在淡旺季分化、游客留宿率不高等问题。
在城乡、区域发展方面，从化南北板块财力、公共服务差距明显，优质教育医疗资源供给不足，对高端人才吸引力有限。南北两大引擎内部联动不足，北部文旅与南部制造缺少产业联动；太平片区与中新知识城的产业协同、要素互通机制有待深化。
专家建议：
从“守绿”走向“用绿”
对此燕雨林指出，过去从化更多是“守绿”，未来要走向“用绿”。其关键是建立生态产品价值实现机制，把森林、水源、空气等生态资源转化为“可计量、可交易、可变现”的经济价值。比如探索GEP核算应用，推动水权、碳汇交易，发展水经济、林下经济，让保护生态的地方真正得到经济回报。这也是“两山”实践创新基地的核心使命。
在大湾区，生态稀缺意味着生态产品可以获得溢价。燕雨林认为，从化的农产品、文旅产品、居住产品，都可以打上“生态标签”，走品质化、高端化路线，而不是拼规模、拼价格，推动文旅产业的迭代升级。
依托最美旅游公路串联各类资源，构建“快进慢游”的全域旅居体系；发展影视文旅、康养文旅、赛事文旅新业态；丰富研学团建、夜间消费产品，平抑淡旺季落差，提升游客停留时长与综合消费。让从化的生态空间可以与大湾区的城市空间形成“工作在城区、休闲在从化”“研发在城区、转化在从化”的功能互补，把生态优势嵌入大湾区产业分工体系。
在缩小城乡差距方面，除了用好全域土地综合整治国家级试点，盘活农村建设用地；壮大富民产业，提升村集体经济。刘志杰也指出，从化区将坚持投资于物和投资于人紧密结合，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡要素平等交换、双向流动。在人才培养方面，将大力培养镇村干部、农村发展领路人、致富能人，提升劳动者素养，引进“新农人”“乡创客”，让农业强起来，让农村旺起来。通过激发乡村内生动力，让发展成果惠及城乡群众。
采写：南都N视频记者 郑雨楠
通讯员：从区宣
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